Autorisation Environnementale Supplétive
PDF I 14 pages Publié le 11. 07. 2018 L'autorisation environnementale unique concerne principalemet les installations classées (ICPE) et les projets de Loi sur l'eau (IOTA) soumis à autorisation. Elle intègre plus d'une dizaine d'autorisations différentes, en fusionne les procédures et dispense même de permis de construire les éoliennes terrestres concernées. Phase amont renforcée, instruction réduite, interlocuteur unique, administration en mode projet, aménagement des dispositions relatives à la modification substantielle, régime contentieux rénové... Les évolutions juridiques et pratiques issues de la réforme de l'autorisation environnementale unique sont nombreuses. Faites le point notamment sur Quelles sont les installations concernées? Quelles sont les autorisations embarquées dans le dispositif? Comment constituer son dossier? À quoi sert le certificat de projet? Quand intervient l'autorité environnementale? Qu'est-ce qu'une modification substantielle? Quand et comment faire l'évaluation environnementale?
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Ces actes ont valeur d'autorisation au titre de l'étude d'impact car les mesures d'évitement, de réduction ou de compensation des impacts y sont obligatoirement précisées. Il n'est ici pas nécessaire de recourir à une autorisation environnementale. Le projet ne fait l'objet d'aucune autorisation comportant ces mesures ERC. Il est alors nécessaire de recourir à une autorisation environnementale pour autoriser le projet au titre de l'étude d'impact (on parlera alors d'autorisation environnementale « supplétive »). Ainsi, pour un maître d'ouvrage public (Etat, collectivité), l'autorisation administrative au titre des études d'impact reste généralement la déclaration de projet ou la déclaration d'utilité publique. A contrario, les projets privés objet d'une étude d'impact seront autorisés par l'autorisation environnementale (ou le cas échéant par un permis de construire). Pour les projets qui répondent à ces critères, l'autorisation environnementale vaut autorisation pour un cortège d'autres autorisations ou déclarations: dérogation espèces protégées (« CNPN »), autorisation de défrichement, autorisations de travaux en sites classés, mais aussi pour les déclarations ou les enregistrement (IOTA, ICPE, etc. ).
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L'autorisation environnementale ne vaut pas autorisation d'urbanisme (permis de construire, etc. ). Cependant il y a une forte articulation entre les deux: par exemple, un PC pourra être délivré avant l'autorisation environnementale, mais ne pourra pas être exécuté tant que l'autorisation environnementale ne sera pas délivrée. Enfin, les distinctions entre les régimes (autorisation, déclaration…) sont maintenues dans les nomenclatures: les régimes d'autorisation IOTA ou ICPE sont instruits selon la nouvelle procédure. Les régimes de déclaration (IOTA ou ICPE) et d'enregistrement (ICPE) n'ont pas été beaucoup modifiés par cette procédure: l'autorisation environnementale peut les intégrer mais ne les remplace pas. S'il n'y a pas d'autorisation environnementale, un projet relevant d'un régime d'enregistrement ou de déclaration (IOTA ou ICPE) reste soumis aux modalités d'instruction spécifiques à ces régimes. Entrée en vigueur Depuis le 1er mars 2017, les projets sont soumis aux nouvelles dispositions de l'autorisation environnementale.
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L'objectif est désormais de déployer le dispositif pour la mi-2022 concernant le dépôt et l'instruction des déclarations. Une téléprocédure de "déclaration Iota" sera donc bientôt disponible sur le portail, sur lequel est d'ailleurs déjà hébergée la téléprocédure d'autorisation environnementale. Sa mise en place conduit parallèlement à réexaminer certains aspects de la déclaration Iota, "afin d'apporter quelques précisions", souligne le ministère, notamment sur le préfet compétent pour un projet sur plusieurs départements, les éléments constitutifs du dossier, le format (papier ou électronique) pour une déclaration contenant des données sensibles, la gestion des demandes de modification des prescriptions applicables à l'opération ainsi que la caducité de la déclaration. On notera également l'ajout d'éléments de dossier relatifs à la maîtrise foncière, par parallélisme avec les autorisations Iota (document justifiant que le déclarant est le propriétaire du terrain ou qu'il a le droit de réaliser son projet).